La participación parental en los
sistemas educativos europeos
Manuel GONZÁLEZ JIMÉNEZ
Antonio F. RAYA TRENAS
Caridad RODRÍGUEZ ROSADO
La implantación de la educación obligatoria a principios del siglo XIX supuso que
los padres, los únicos que hasta entonces tenían la potestad en la educación de sus
hijos, compartieran esta educación con otra institución: la escuela. Tanto han cambiado
las cosas que hoy en día nos planteamos la participación de los padres en la educación
que la escuela ofrece a sus hijos.
En vista de lo anterior, podemos decir que se ha pasado de una época en que los
padres cedían con reticencia su control a la escuela a una época, la actual, en la que
se plantea cómo abordar la dejadez de la mayoría de los padres o la resistencia que el
sistema presenta en muchas ocasiones a la participación de los que sí quieren hacerlo.
Por ello, en Europa se están tomando una serie de medidas que, por un lado,
permitan la participación parental y, por otro, estimulen a hacerlo, según se señala en
el documento Consejos
consultivos y otras formas de participación en la educación en la Unión Europea.
La participación parental en la mayoría de los países de la Unión Europea queda
prácticamente definida a través de una serie de derechos, como lo son el derecho a la
educación o el derecho a elegir libremente el centro docente, aunque en la mayoría de
los países existen criterios en función de la zona de residencia, que se pueden
desatender por algunas causas como el cupo, reclamaciones... Esto está provocando algunas
maniobras fraudulentas por parte de algunos padres, como falsear la residencia del niño,
situandola en hogares de familiares directos (abuelos, tíos...) o lugares de trabajo de
los padres. Esto se hace para que sea admitido en otro colegio, pues si ya es escasa la
participación parental, ésta muestra valores altos cuando se trata de la elección del
centro, como si se eligiera alguien en quien delegar algo de lo que vas a estar poco
pendiente, pero que realmente es importante para ti.
En algunos países existen otras limitaciones en la admisión en función de la
nota de escolarizaciones anteriores (paso de primaria a secundaria). En estos sistemas se
deja entrever una cierta política segregacionista.
También existe un derecho a estar informado de los progresos, fracasos u otros
sucesos en la educación de los hijos, información que suele ser más solicitada cuando
hay algún problema.
A nivel colectivo, también hay participación parental, aunque varía de un país
a otro. En general suelen disponer de un derecho tanto a la supervisión como a la
participación en la vida del centro a través de asociaciones o a través de órganos de
gobierno.
La participación parental se encuentra actualmente en una etapa de crecimiento,
desde la década de los 70, a través de diversas medidas en cada país. En España,
actualmente, se establecen dos frentes de debate, que son la autonomía de las escuelas y
la participación de los padres. Ambas son medidas descentralizadoras que tienden a dejar
gran parte del poder en manos de la comunidad escolar, lo que puede llevarnos a pensar que
descentralización y participación parental son dos caminos casi paralelos
Las asociaciones de padres son el órgano de representación de este
colectivo en la comunidad escolar. El nivel de implicación de las mismas depende de la
legislación escolar de cada país. En los últimos años se está produciendo un aumento
de participación por parte de los padres en estos organismos. Actualmente, en todos los
Estados miembros de la UE y de la AELC/EEE (Islandia, Liechtenstein y Noruega) existen asociaciones de padres y federaciones
nacionales. En nuestro país las asociaciones de madres y padres (AMPAS) están tomando
parte de manera activa en muchos temas relacionados con la educación. Es una realidad que
los niveles de implicación de estas están siendo mayores en los niveles correspondientes
a la Educación Primaria y Secundaria Obligatoria, mientras que en los niveles educativos
superiores son menos frecuentes y menos activas. No existe en cuanto a este tema un modelo
único. A nivel de Europa, existen las siguientes federaciones que realizan el trabajo de
coordinación de estas asociaciones, cada una de ellas con una forma diferente de
funcionamiento:
-
European
Parents Association (EPA).
-
Conféderation
des organisations familiales de la Communauté européene (COFACE).
-
Groupement
international des associations de parents de l enseignement catholique (OE-GIAPEC).
La representación de los padres
en los diferentes niveles de gestión de los sistemas educativos en el caso de España se lleva a cabo de la siguiente forma:
|
Nivel
central |
Nivel
intermedio |
Nivel de
centro escolar |
|
E S
P A Ñ A |
Consejo Escolar
del Estado |
Consejo Escolar
de la Comunidad autónoma Consejo
Escolar provincial |
Consejo
Escolar municipal |
Consejo Escolar
del centro |
La representatividad de los padres en
los órganos de participación, como hemos venido diciendo, en general, es minoritaria. En
España la proporción en cuanto en número de padres en el nivel del centro (Consejo
Escolar de Centro) varía en función del tipo de centro. El número de representantes de
los padres más el de los alumnos no puede ser inferior a un tercio del total de los
miembros del consejo.(EURYDICE, 1997)
Las competencias que se le
atribuyen a los órganos de participación parental en la escuela son meramente
consultivas, a lo que se le une la poca implicación por parte de los padres, componiendo
un panorama no muy favorable para la mejora en la calidad de la educación. La toma de
decisiones por parte de estos órganos se concreta en aspectos como el establecimiento de
horarios, la planificación de calendarios de actividades complementarias, el fomento de
las relaciones entre los padres, etc. No obstante, España es uno de los países donde la
toma de decisiones se ve ampliada a otras cuestiones como son: el funcionamiento del
sistema educativo (tan debatido en la actualidad), planes de estudio, métodos de
enseñanza, etc. Es curioso que teniendo la oportunidad de participar en cuestiones tan
importantes exista una participación aún mínima por parte de los padres. También es
verdad que la representación de los mismos no es elevada,
como se puede ver en un artículo de EURYDICE sobre la presencia
de los padres , sin poder contribuir de manera significativa en las actividades
decisorias
La participación de los padres
está amparada en el marco legal que proporcionan las siguientes leyes:
1978 |
La
Constitución establece en su artículo 27.7 que los padres intervendrán en el control y
gestión de los centros sostenidos con fondos públicos. |
1985 |
La Ley
Orgánica 8/1985 Reguladora del Derecho a la Educación (LODE) constituye la base del
sistema educativo vigente en materia de participación de los padres a todos los niveles
del sistema. Los artículos 3 y 8 establecen los derechos y los deberes de los padres. |
1986 |
El Real Decreto
n° 1533 regula las asociaciones de padres de alumnos que se constituyan en los centros
docentes públicos y privados y desarrolla sus funciones. |
1988 |
El decreto nº
1543 recuerda las responsabilidades de los padres en la aplicación de la LODE y sus
procedimientos. Los derechos de los padres se especifican en el marco de los derechos de
sus hijos. |
1990 |
La Ley
Orgánica 1/1990 de Ordenación General del Sistema Educativo (LOGSE) plantea la reforma
global del sistema, cuya generalización debe terminarse en el año 2.000 (objetivos
perseguidos: democratización de la enseñanza, base común en secundaria, aumento de la
autonomía de las escuelas, etc.). |
1995 |
La Ley
Orgánica 9/1995 de Participación, Evaluación y Gobierno de los Centros Docentes (LOPEG)
establece que los padres pueden participar en el funcionamiento de los centros docentes a
través de sus asociaciones. Su representación en el Consejo Escolar del centro es
siempre igual a la de los profesores y no puede ser menor de un tercio del total de
miembros |
La LODE, en sus artículos 3 y 8,
regula, entre otros, los siguientes derechos y deberes de los padres:
- Los padres tienen derecho a elegir un
centro no público.
- Tienen derecho a recurrir si consideran
que los derechos de admisión en los centros no se han aplicado correctamente con sus
hijos.
- Tienen el derecho de crear escuelas
privadas.
- Tienen derecho a elegir en materia
confesional o laica.
- Tienen derecho a participar en la
orientación, evaluación y procedimientos de recursos en caso de sanción.
Para finalizar queremos apuntar que a nivel nacional hay dos confederaciones que representan a los padres: la CONCAPA (Confederación Católica Nacional de Padres de Familias y Padres de Alumnos) y la CEAPA (Confederación Española de Asociaciones de Padres de Alumnos)
Estas confederaciones reciben subsidios
y disponen de un departamento de formación. En algunos países la formación de los
padres no existe, o es muy puntual, sin embargo en la mayoría de los países de la Unión
Europea y de la AELC/EEE sí se organiza la formación parental que pretende la
participación e implicación de los padres. Esta formación será subvencionada por
distintos medios: por instancias publicas, iniciativas privadas y locales y asociaciones
de padres. (EURYDICE, 1997).
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